○ 시장 정인화 존경하는 광양시민 여러분! 그리고 최대원 의장님과 의원님 여러분! 제343회 광양시의회 정례회를 맞아 2026년도 세입·세출 예산안을 제출하면서 내년도 시정 운영 방향을 설명하게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다. 올 한 해에도 변함없는 신뢰와 성원을 보내주신 시민 여러분께 진심으로 감사드립니다. 아울러 시정 발전과 시민 행복을 위해 한마음으로 함께해 주신 최대원 의장님과 의원님들께도 깊은 감사의 인사를 드립니다.

존경하는 의원님 여러분! 2025년도 이제 두 달이 채 남지 않았습니다. 돌이켜보면, 올 한해는 글로벌 경기 둔화와 수출 감소, 지역 소상공인들의 매출 부진 등으로 우리 시민 모두가 어려움을 겪은 한 해였습니다. 이러한 어려움 속에서도 시는 시민의 목소리에 귀 기울이며 작은 불편과 위기에도 신속히 대응하는 세심하고 책임 있는 행정을 펼치기 위해 끊임없이 노력해 왔습니다. 먼저 지역 주력산업인 철강산업의 위기 극복을 위해 위기대응협의체를 출범시켰습니다. 이 연장선에서 산업위기 선제대응지역 지정을 위해 시의 역량을 집중한 결과, 지난 20일 산업부장관으로부터 지정 통보를 받는 쾌거를 이룩하였습니다. 이로써 재정·금융 및 기업인력 지원, 그리고 보통교부세 지원을 받을 수 있게 되었고, 위기에 처한 철강산업을 보호·육성하는 데 큰 전환점을 맞이하게 되었습니다. 광양만권 소재부품 지식산업센터와 체인지업그라운드 광양, 순천대학교 첨단소재 광양캠퍼스를 잇따라 개소하여 신성장 산업 육성과 기업지원의 거점을 마련했습니다. 또한, 역대 최대 규모인 1,000억 원의 광양사랑상품권을 발행하여 지역 자금의 선순환과 소상공인 매출 증대를 적극 뒷받침했습니다. 백운산 산림박물관과 구봉산 숲속 야영장을 개장하고, 구봉산관광단지 지정 및 조성계획 승인을 완료하여 착공을 앞두고 있는 등 체류형 관광도시로의 기반도 차근차근 다져가고 있습니다. 교육발전특구 성과관리 평가에서 전남에서 유일하게 선도지역으로 상향 조정되고, 특별교부금 5억 원을 추가 확보하여 광양형 교육혁신 모델을 더욱 견고히 정립해 가고 있습니다. 시민의 삶과 미래세대를 위한 새로운 정책들도 적극 도입·추진했습니다. 전국 최초 아동 중증질환자 관외 진료 교통비 지원, 전남 최초 전세사기 피해자 대출이자 지원, 65세 이상 어르신 대상포진 예방접종비 지원, 고등학생 전 학년 인터넷 동영상 강의 지원, 난임부부 지원 확대 등 모든 세대를 아우르는 촘촘한 지원체계를 강화했습니다. 지난 5월에는 전국 최초로 디지털 통합행정플랫폼인 마이광양 앱을 구축하여 시민 누구나 쉽고 편리하게 맞춤형 행정서비스를 이용할 수 있도록 했습니다. 시민 복합생활 공간인 광양꿈빛도서관과 광영스포츠콤플렉스를 개관하고, 선샤인 파크골프장과 진상·광영 실내게이트볼장, 태인체육공원을 잇따라 개장하여 체육 인프라를 크게 확충했습니다. 아울러 광양읍 주민자치센터와 옥곡면·진월면사무소 건립 착공으로 생활밀착형 행정서비스 기반도 한층 강화해 가고 있습니다. 매실퇴비를 활용한 작물 재배 기술이 2026년 농촌진흥청 신기술 시범사업 신규 과제로 선정되었고, 지자체 최초로 곤충병원성 곰팡이 관련 특허를 등록하는 등 농업 기술 분야를 선도하고 있습니다. 이런 다각적인 노력으로 2025년 농어촌 삶의 질 지수 평가에서 도농복합도시 중 호남 1위, 전국 4위를, 2024년 지역발전지수 전국 23위, 지역안전지수평가 2년 연속 ‘양호’ 등급과 호남 1위 달성, 전국 지방자치단체 일자리평가 전국 최초 11년 연속 수상, 청년친화헌정대상 2년 연속 부문별 수상이라는 쾌거를 이루며 다양한 분야에서 우리 시정의 우수성과 명품 행정력을 널리 인정받았습니다. 이 모든 성과는 시민 여러분과 시의원님들의 적극적인 협력과 아낌없는 지원 덕분이었음을 다시 한번 강조말씀 드리며, 진심 어린 감사의 말씀을 드립니다.

존경하는 최대원 의장님! 그리고 의원님 여러분! 2026년은 세계 경제가 점진적으로 회복될 것으로 예상되지만, 기후위기 심화와 에너지 불안, 미·중 경쟁 등 국제적인 불확실성은 여전히 지속될 것으로 전망되고 있습니다. 또한 초고령사회로 본격 진입해 노동력 부족과 복지 수요 증가는 재정 건전성을 지키되 돌봄과 일자리 대책을 보다 정밀하게 준비해야 하는 새로운 과제를 우리에게 던져주고 있습니다. 아울러 2026년은 민선 8기를 마무리하고 민선 9기를 새롭게 여는 전환의 해로 그간의 성과를 차질 없이 이어가면서 일자리 창출과 민생경제 회복, 새로운 성장동력 확보에 시정 역량을 집중하겠습니다. 시민과 의원님 여러분의 적극적인 성원과 지지를 부탁드리며 내년도 시정 운영 방향에 대해 설명드리겠습니다.

첫째, 미래 신산업과 주력산업 혁신으로 광양경제의 대도약을 견인하겠습니다. 글로벌 통상 위기로 침체된 주력산업의 활력을 되살리고, 미래 광양의 성장 기반이 될 신산업을 적극 육성하겠습니다. 이차전지 소재산업 국가첨단전략산업 및 소부장 특화단지 추가 지정을 추진하고, 미래 원료·소재 실증 플랫폼을 구축해 K-배터리 글로벌 도시로 자리매김하겠습니다. 철강산업 위기 극복을 위해 AI와 디지털 전환 흐름에 맞춰 철강·금속산업의 AX화와 제조 AI센터를 구축하고, 순천대 광양 첨단신소재연구센터와 재자원화기술 실증지원센터 개소를 통해 산업 생태계를 다각화·고도화하겠습니다. 아울러 벤처육성기금 조성과 유망한 스타트업 성장 지원, 스케일업 실증스마트센터와 스타트업파크 구축으로 벤처기업을 적극 발굴·육성하겠습니다. 광양항을 북극항로 거점항만으로 육성하기 위해 항로 준설과 인력양성 교육센터 구축이 정부 정책에 반영되도록 총력을 다하겠습니다. 또한, 광양사랑상품권 발행 확대, 소상공인 시설개선 및 융자금 이차 보전, 전통시장 환경개선사업을 통해 지역경제 기반을 더욱 튼튼히 다지겠습니다.

둘째, 대규모 관광 인프라 준공으로 체류형 관광문화도시를 완성하겠습니다. 그동안 계획에 머물러 있던 권역별 관광개발사업을 시민이 체감할 수 있는 실질적 성과로 보여드리겠습니다. 백운산권에서는 내년까지 백운산 산림복지단지, 도선 천년동백정원, 도선국사 사상수련관을 차례로 준공하고, 백운산 발효촌 동치미마을 조성을 위한 행정절차를 신속히 마무리하겠습니다. 광양읍 미디어아트 관광명소화사업과 백운저수지 둘레길 조성사업도 착공해 조속히 완공하겠습니다. 구봉산권은 구봉산 체험형 조형물 설치를 내년 6월까지 준공하고, 상상놀이터와 중앙근린공원 통합주차장, 소재전문과학관은 2027년까지 완공하겠습니다. 또한, 이달 28일에 착공 예정인 ㈜LF리조트의 구봉산 관광단지 조성사업이 원활히 추진될 수 있도록 행정적인 지원을 아끼지 않겠습니다. 섬진강권에는 배알도 수변공원에 100면의 캠핑장 조성을 완료하고, 신개념 숙박시설인 아트케이션 착공과 함께 윤동주&정병욱 문학관 건립을 위한 절차도 속도감 있게 추진하겠습니다. 광양문화예술재단 출범과 문화원 건립을 위한 행정절차도 빠른 시일 내에 완료하겠습니다. 생활체육 인프라 확충을 위해 장애인 양궁장과 게이트볼장을 내년 말까지 조성하겠습니다.

셋째, 도시 수준의 소득이 보장되는 살기 좋은 농촌을 만들겠습니다. 농촌과 농업이 튼튼해야 우리의 미래가 밝듯, 체계적인 지원으로 청년이 돌아오는 농촌을 만들어 가겠습니다. 광양형 스마트팜을 추가로 조성하여 청년 농업인을 양성함으로써 지속적으로 청년을 농촌에 정착시키도록 하겠습니다. 영농정착지원금 지급과 창업농장 조성 지원, 청년농업인대학 운영 등을 통해 청년 농업인의 안정적인 정착을 뒷받침하겠습니다. 친환경단지 조성과 인증비 지원, 광양시 특허 농업용 미생물 공급으로 지속 가능한 친환경 농업을 선도하겠습니다. 이상기상에 따른 원예작물 고온 피해를 경감하는 기술보급과 품종을 다양화하고, 고소득 원예작물 생산기반 확충과 재배 환경을 개선하여 농가 소득을 증대시키겠습니다. 발효센터와 발효식품 아카데미를 운영하고 시제품 생산과 상품화를 통해 발효산업을 활성화하겠습니다. 농촌마을만들기 사업과 취약지역 생활여건 개조사업, 농촌협약사업을 차질 없이 추진하여 농촌의 활력 증진과 생활 인프라를 획기적으로 개선하겠습니다.

넷째, 청년이 정착하고 성장하는 도시, 청년의 내일이 빛나는 광양을 만들겠습니다. 도시의 미래인 청년층 유출을 막고 지역 정착을 돕는 입체적인 청년친화정책을 추진하겠습니다. 지역 주력산업과 신산업에 맞춘 맞춤형 인재 양성 교육을 확대하고, 지역청년 우선 취업기회 제공과 스마트 구인구직 플랫폼인 굿잡광양 활성화로 청년 취업을 적극적으로 지원하겠습니다. 또한 청년 창업을 위한 교육과 창업 공간을 제공하고, 주택자금 대출이자와 취업자 주거비 지원으로 청년들이 지역에 안정적으로 정착할 수 있도록 경제적 자립 기반을 강화하겠습니다. 전입 청년과 로컬 청년 간의 교류활동을 돕고, 교육·취미·취업 상담 등 청년 맞춤형 원스톱 서비스를 제공하여 청년주도형 지역 네트워크를 공고히 하겠습니다.

다섯째, 광양시만의 ‘생애복지플랫폼 2.0’을 완성하겠습니다. 태아에서 노년까지 전 세대를 아우르는 촘촘한 복지정책 완성으로 시민 행복지수를 높이겠습니다. 임신 준비 부부 엽산제 지원을 도입하고 임신축하금과 고령임부 의료비, 난임 치료비 지원 등 다양한 시책으로 출산율을 제고하겠습니다. 광양형 24시간 돌봄어린이집과 심야어린이집, 공공산후조리원을 운영하고, 아이키움센터와 국공립 어린이집을 확대하여 부모들의 육아 부담을 덜어드리겠습니다. 청소년을 위한 놀이문화공간 개관과 AI 기반 디지털 창의·체험공간 조성, 대학생 생활비 장학금을 지원하는 한편 2027년 교육발전특구 본지정 준비에도 만전을 기하겠습니다. 경력 단절자와 은퇴자에 대한 직업훈련과 취업·창업 지원을 강화하고 장애인과 어르신 등 사회적 약자에게 안정적인 일자리 제공도 확대하겠습니다. 모바일 원스톱 플랫폼인 마이광양의 기능을 고도화하고, 복지정책을 발굴·확대하여 보다 촘촘하고 두터운 생애복지플랫폼을 완성하겠습니다.

여섯째, 친환경 인프라로 탄소중립을 실현하고, 사람 중심의 안전한 도시를 만들겠습니다. 기후위기는 더 이상 먼 미래의 이야기가 아니라 우리가 직면한 현실입니다. 도심 곳곳에 바람길숲과 기후대응 도심숲 등 다양한 탄소흡수원과 공원을 확대 조성하고, 광양읍 동천 경관광장과 서산 어울길 연장 조성사업을 착공해 지속 가능한 그린 인프라를 확충하겠습니다. 옥곡천 생태하천과 성황·중마 도시생태축 복원 완료로 생물다양성을 높이고 생태적 탄력성을 강화하겠습니다. 친환경 자동차인 전기차·수소차 보급을 확대하고 충전 인프라 확충으로 지역 대기질 개선에 힘쓰겠습니다. 광양국가산업단지 완충저류시설과 통합관제센터를 내년 말까지 완공해 2050년 탄소중립 달성을 위한 기반을 마련하겠습니다. 또한, 어린이 안전체험관 운영과 생애주기별 안전문화운동으로 생활 속 안전의식을 강화하고, CCTV 신규 설치와 AI 기반 지능형 관제지원 시스템을 구축해 사건·사고 예방 및 발생에 신속히 대응하겠습니다. 중대 시민재해 대상 시설물 점검과 재해위험지역, 급경사지 정비를 통해 시민 안전을 최우선으로 확보하겠습니다. 교통편익 증진을 위해 무료 공영주차장을 확대하고, 읍면동 생활도로를 신설·확장하여 병목 구간을 해소하겠습니다. 아울러 내년 말까지 광양읍 주민자치센터와 옥곡면·진월면 사무소, 골약동 다목적회관, 광양읍 읍민공방센터를 준공하여 시민의 편의를 한층 높이겠습니다.

존경하는 최대원 의장님! 그리고 의원님 여러분! 시민의 삶의 질을 높이고 광양의 지속 가능한 미래를 만들어 가는 일은 어느 것 하나도 소홀히 할 수 없는 중대한 과제입니다. 이를 구체화하고 실현하기 위해서는 무엇보다 안정적이고 효율적인 재정적 뒷받침이 필수적입니다. 이번 예산안은 민선 8기의 성과를 안정적으로 마무리하고, 민선 9기 시정의 새로운 도약을 준비하는 밑거름이 될 것이라는 말씀을 드리면서 2026년도 예산안과 기금운용계획안에 대해 설명드리도록 하겠습니다.

2026년도 예산안 총 규모는 1조 1,540억 원으로 2025년도 본예산 1조 1,403억 원 대비 137억 원이 증가했습니다. 이 중 일반회계는 9,826억 원, 특별회계는 1,714억 원입니다. 일반회계 세입은 2025년도 본예산 대비 세외수입 26억 원과 지방채 300억 원이 감소하였으나, 지방세 121억 원, 지방교부세 107억 원, 국도비 보조금 282억 원, 보전수입 및 내부거래 49억 원 등이 증가해 총 244억 원이 증가했습니다. 특별회계는 2025년도 본예산 대비 공기업 특별회계가 37억 원, 기타 특별회계가 70억 원이 감소하여 총 107억 원 감소했습니다. 일반회계 세출 분야별로는 일반 공공행정 분야 863억 원, 공공질서 및 안전 분야 214억 원, 교육 및 문화·관광 분야 842억 원, 환경 분야 584억 원, 사회복지 분야 3,282억 원, 보건 분야 320억 원, 농림해양수산 분야 967억 원, 산업·중소기업 및 에너지 분야 334억 원, 교통 및 물류 분야 744억 원, 국토 및 지역개발 380억 원 등으로 편성했습니다.

다음은 2026년도 기금운용계획안입니다. 통합재정안정화기금을 포함하여 총 10개 기금을 운용할 계획으로, 2025년 말 조성액은 382억 원이며, 2026년도 순 조성액이 34억 원 증가하여 2026년 말 조성액은 416억 원입니다. 양해해 주신다면 구체적인 세부 내용은 업무 소관 담당 부서장으로 하여금 소관 상임위와 예결위에서 자세하게 설명드리도록 하겠습니다.

사랑하고 존경하는 시민 여러분! 그리고 의원님 여러분! 글로벌 경제 불확실성과 기후변화 등으로 시민들의 삶은 더욱 어려워지고 있습니다. 산업 구조 변화에 따라 일자리, 저출생, 고령화, 양극화 문제는 우리에게 가장 중요한 과제로 다가왔습니다. 이러한 어려움을 극복하고 위기를 기회로 바꾸기 위해 모든 공직자가 혼신의 역량을 다해 미래를 선도할 것을 다짐합니다. 지난 성과를 기반으로 자신감을 되새기며, 미래 도약을 위한 새로운 성장 전략을 차질 없이 마련하겠습니다. 의원님 여러분의 변함없는 지지와 협조를 부탁드리며, 민선 8기 시급한 현안사업들이 차질 없이 마무리될 수 있도록 2026년도 예산안을 원안대로 심의·의결해 주시기를 요청드립니다. 시의회의 무궁한 발전과 의원님 모두의 앞날에 늘 보람과 영광이 함께하시길 기원합니다. 감사합니다.

○ 시민복지국장 임채기 입니다. 지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정 제23조의 규정에 의거, 2026년부터 2030년까지 5개년 간 광양시 중기기본인력 운용계획을 보고드리겠습니다. 보고 순서는 중기 인력운용 전망, 정원관리 기관별, 직종·직급별 인력운용 계획, 기능별 인력 증감 현황, 인건비 현황, 향후 민간위탁 계획, 위원회 운영 현황 순으로 보고를 드리겠습니다.

1페이지 계획 수립 목적입니다. 중기기본인력운용 계획의 목적은 우리 시 발전계획과 인력 수요를 중·장기적으로 전망하여 미래의 행정수요를 예측하고, 이에 따라 합리적이고 균형 있는 인력 운용을 위해서 향후 5년간 거시적 인력운용계획을 수립하는 것입니다.

2페이지 중기인력 운용 전망입니다. 본 계획은 2026년 1월 1일을 기준으로 하여 2030년까지 5개년 간의 계획으로 매년 연동화해서 수립합니다.

3페이지 행정 여건 전망입니다. 먼저 지역 여건입니다. 우리 시는 한반도의 남해안남중권에 위치하고 있으며, 철강, 항만 등 국가기간산업의 한 축을 담당하고 있습니다. 포스코 광양제철소와 광양항 컨부두 운영, 경제자유구역 물류업체 입주, 대규모 택지 및 산단 개발과 이차전지 기회발전특구 지정 등을 비롯하여 차세대 신성장동력 산업 육성을 통해 신산업 메카로의 입지를 다져 나갈 것으로 전망하고 있습니다. 또한, 우리 시는 전남에서 유일하게 4년 연속 인구가 증가하고 있으며, 연령대 또한 평균 44.3세로 전남에서 가장 젊고 역동적인 도시입니다. 도시개발사업에 따른 대규모 공동주택 건설과 공공산후조리원 설립, 생애주기별 맞춤형 복지 플랫폼 구축 등 분야별 다양한 사업을 통하여 정주여건을 지속적으로 개선함으로써 ‘감동시대, 따뜻한 광양’으로 한 단계 더 도약하고 있습니다. 이와 함께 백운산·섬진강권 관광·문화 인프라 확충, 구봉산 관광단지 조성, 교육발전특구 선도지역 승격 등 관광‧문화‧교육도시로의 품격도 한층 높여가고 있습니다. 대외적 여건입니다. 새정부 출범 이후 지방분권 정책 강화로 지속가능한 경쟁력 확보를 위한 대응 전략이 중요해지고 있으며, 저출생·고령화 심화에 따른 인구 구조 변화, 지구온난화 가속화 및 기후변화 등 사회적 변화에 따른 국가 및 도 정책 방향이 다변화하고 있습니다.

4페이지 행정수요 전망입니다. 우리 시는 도농복합 산업도시로써 농어업은 물론 철강, 항만, 물류, 신산업 등의 산업체가 입지해있어 이와 연계된 각종 인허가, 환경행정 등으로 다양한 행정수요가 지속적으로 발생하고 있습니다. 정부의 법령 제·개정에 따라 지자체의 책임과 의무는 강화 추세이고, 이러한 정책 추진을 위한 인력 수요는 증가하고 있습니다. 또한, 시민의식과 생활 수준이 향상되면서 주민 행정수요가 점차 복잡, 다양해짐에 따라 업무량이 증가하고 난이도가 또한 상승추세에 있습니다. 특히, 우리 시 미래 경쟁력 확보를 위해서는 신성장산업 집중 육성과 주력산업 위기 선제대응, 권역별 대규모 관광·문화시설 건립이 요구되고 청년이 꿈을 펼칠 수 있는 양질의 일자리 확대와 근무 활력을 지원하고 모든 연령의 삶의 욕구에 부응하는 생애주기별 맞춤형 복지플랫폼 구축 등 평생 살고 싶은 도시 광양을 만들기 위해 각종 신규 정책을 적극적으로 발굴하고 지속적으로 추진해 나가야 할 것입니다.

5페이지 정원관리 기관별, 직종·직급별 인력운용 계획입니다. 먼저, 인력운용 기본방침입니다. 새정부 출범 후 지방인력 관리 방향은 기준인력 동결에서 성과를 창출하기 위한 적정규모 인력 확충으로 기조가 변화하였습니다. 우리 시만의 특수한 행정수요와 도시팽창에 따른 신규 발생 업무 등을 고려하여 인력을 적재적소에 배치하고, 민선8기 주요 시책과 미래 신성장산업, 관광문화, 복지·보건 서비스, 시민안전 분야 등 핵심사업 추진과 성과 창출을 위한 인력확보에 최선을 다할 계획입니다. 또한, 각종 사회복지·문화·체육시설 등에 대해서는 행정의 효율성 등을 고려하여 장기적으로 민간위탁 추진 방안을 신중하게 검토해 나갈 예정입니다. 정원관리 기관별 계획입니다. 우리 시 정원은 2026년도에 총 1,205명으로 운영할 예정입니다. 집행기관 1,175명, 의회사무기구 30명이 되겠습니다. 5년 후인 2030년은 총 1,245명으로 집행기관 1,215명, 의회사무기구 30명으로 관리 계획입니다.

6페이지 직종·직급별 계획입니다. 2026년도 정원은 정무직 포함 1,205명, 5년 후인 2030년 정원은 1,245명으로 관리 계획입니다. 직종·직급별 세부내역은 자료를 참고해 주시기 바랍니다.

7페이지 기능별 인력 증감 현황입니다. 먼저 인력 증감 총괄입니다. 향후 5년간 정원은 기능별로 93명이 증원되고 유사기능 통폐합 등으로 28명이 감소되어 전체적으로 65명이 증가하게 되겠습니다. 이어서 세부 증원내역입니다. 기능별로 93명을 증원하는 내용으로 7페이지에서 8페이지까지 참고하여 주시기 바랍니다.

9페이지 감원 내역입니다. 유사기능 통폐합, 쇠퇴 부문 등 감축 분야를 발굴하고 민간 분야에 개방이 필요하다고 판단되는 분야는 민간위탁을 검토하면서 28명을 감원하는 내용이 되겠습니다. 연도별 인력증감 내역은 자료를 참고해 주시기 바랍니다.

11페이지 인건비 현황입니다. 인건비는 매년 말 중앙정부에서 결정 시달하는 기준액 범위 내에서 편성하도록 되어 있습니다. 따라서, 기준인건비 내에서 효율적으로 예산을 편성·집행하도록 하겠습니다. 자세한 사항은 인건비 현황 내역을 참고해 주시기 바랍니다. 민간위탁 계획입니다. 앞에서 말씀드린 바와 같이 각종 문화·체육·복지 시설 등을 대상으로 행정의 목적 달성과 효율성을 고려한 후 연차적으로 민간위탁 추진 방안을 검토할 계획입니다.

12페이지 위원회 운영 현황입니다. 우리 시에는 총 133개의 위원회가 설치되어 운영되고 있습니다. 위원회 운영 성과를 상·하반기 자체 점검하여 미개최 위원회는 폐지를 추진하고, 유사·중복 위원회는 통폐합을 추진하는 등 단계적으로 정비할 계획입니다.

13페이지부터 51페이지까지 별첨자료는 지금까지 보고해 드린 내용을 구체적으로 설명한 사항이므로 서면 보고로 갈음하도록 하겠습니다.

이상으로 중기기본인력 운용계획에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.